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关注民生服务社会——大连市开展民生档案工作综述

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发布时间：2008-08-06 发布部门：科技处

　　近年来，大连市各级档案部门充分认识“关注民生，改善民生，进而保障民生，是维护社会和谐的基石”的重大现实意义，牢固树立和落实科学发展观，加强并积极推进民生档案工作，为改善民生、促进社会和谐发挥了积极作用。
　　一、档案服务方式不断创新
　　加强宣传，依法管理，不断提高社会档案意识。大连市档案局与市劳动和社会保障局、市民政局等相关部门联合，陆续制发了《大连市职工档案管理办法》等10余个涉及民生问题的规范性文件，进一步健全了全市民生档案工作的法规体系，将更多涉及民生的档案纳入了规范管理范畴。各级档案部门邀请人大、政协的部分代表和委员视察企业职工档案工作，对社区和农业农村等档案工作进行执法检查。同时，利用报纸、网站等多种媒体对全市建立职工档案管理新模式、开展已公开现行文件服务和家庭建档等涉及民生的档案工作情况进行广泛宣传，扩大了档案工作的社会影响。
　　夯实基础，完善功能，不断改进服务手段。全市各级各类档案馆将与人民群众切身利益密切相关的民生档案作为收集重点，加强档案资源建设，为服务民生提供了丰富的馆藏资源。2007年，全市各级综合档案馆共接收婚姻档案、劳动调配档案等各类民生档案达8.47万卷（件）；接收、代管或寄存国有破产或转制企业档案22万余卷（张）；5个涉农区市县档案馆共接收第二轮土地承包合同档案25.2万份。与此同时，各级档案馆不断改善档案提供利用的条件，配备必要的设施、设备，方便群众查找利用；积极拓宽档案馆公共服务功能，通过各种形式，让档案走进社区、走进农村、走进家庭，既方便了群众对档案的利用，又提高了公众的档案意识。
　　加强指导，规范管理，不断提升整体工作水平。一是加强典型示范。几年来，市档案局先后培养了市社保基金管理中心、市劳动就业中心、中山区民政局等不同类型的民生档案工作典型。先后召开了全市农业农村档案工作会议、社区档案工作现场会、社保档案工作经验交流会和民营企业档案工作经验交流会等会议，通过会议交流和现场观摩等形式，以点带面，发挥典型引路的作用。二是强化业务建设。市档案局连续两年对全市已公开现行文件利用工作、第二轮土地承包合同进馆工作、档案网站建设和档案目录数据库建设工作进行了单项考核，极大地促进了民生档案工作的开展。三是加大培训力度。市档案局多次举办形式多样的业务培训，利用现场示范和答疑的方式，系统讲授职工档案管理等民生档案工作的理论、方法与技能。四是丰富服务手段。各级档案部门通过网络等现代化手段为基层单位提供信息咨询服务。大连档案信息网先后进行了三次改版升级，7205份已公开现行文件和部分开放档案实现了网上全文检索；举办各类网上展览，扩大了宣传教育效果；增设网上办事项目14项，与大连市政府门户网站实现有效链接，及时解答社会公众关于档案利用、补办个人档案等方面的业务问题。
　　二、档案服务领域不断拓展
　　大连市各级综合档案馆以满足民生需求、满足当前利用为导向，对当前利用者急需利用的档案优先进行数字化，并及时鉴定开放，向社会提供利用，扩大了服务民生的领域和效果。市档案馆建立了干部任免、下乡回城、劳动调配书等10个专题目录数据库，可利用机读目录已达150万条。各区市县档案馆加快婚姻档案、独生子女档案等专门数据库建设。2007年，市区两级档案馆共录入文件级目录和专题目录127.04万条，全文扫描206.75万页。
　　全市档案工作深入社区和家庭，为和谐社会建设发挥了作用。截止2007年底，市内四区的306个社区全部建档，档案规范化管理达100%。各级档案部门指导各街道将离退休人员材料、援助就业材料等与居民切身利益相关的档案集中统一管理，并在社区卫生中心为60岁以上老人建立健康档案；同时，将档案工作延伸至家庭。中山区档案局积极开展家庭建档工作，辖区内的每个社区都树立了家庭建档的典型示范户，昆明街道办事处还建立了10种特色家庭档案，调动了居民们进行家庭建档的积极性。目前，全区已有2500余户家庭建立了家庭档案。
　　全市农业和农村档案工作不断深化，为社会主义新农村建设提供了有效服务。市各级档案部门积极做好土地承包与经营权流转档案、村务公开档案等的管理，推进村级档案工作的规范化，全市8个涉农区市县的67个乡镇1010个村的档案管理均达到了省、市级标准；在市农业、民政部门的配合下，以服务农业产业化经营为切入点，指导各类农业园区和基地、养殖专业户、科技示范户建立特色农产品档案，全市10个国家级农业龙头企业均实现了档案工作规范化管理。全市建立农业科技档案信息网站273个。各级信用社为65万农户建立了小额信用贷款经济档案，为农民发放贷款提供了依据。
　　三、档案服务水平不断提高
　　民生档案服务社会的效果日益突出。近年来，随着各项惠民政策不断出台，到各级档案馆查阅民生档案的人数逐年增多，约占利用总人数的80%以上。大连市档案馆已经为万余名企业职工查阅调配档案、知青档案等，使他们工龄得以连续，能够顺利办理调资、退休、失业保险等手续。市档案馆多次为有关部门和企业提供对解决信访案件、招商引资等工作具有决定性作用的文件、政策依据，深获好评。
　　民生档案为维护群众权益发挥了重要作用。针对新时期职工档案管理过程中出现的新情况、新问题，市档案局与相关部门及时沟通，建立了全市企业职工档案规范管理登记备案制度，截止2007年底，全市已有82家劳动代理机构、退管中心和企业完成了职工档案管理资格的登记备案，进一步推动了职工档案的规范化。全市社保档案工作体系已初步建立，各有关单位形成的近50万卷社保档案实现了规范化管理。
　　已公开现行文件服务基本满足了群众对政府信息的查找利用。全市各级档案部门认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，经各级党委、政府批准，市及区市县档案馆作为指定的政务信息公开场所全部正式挂牌。2007年，全市各级档案馆共接待档案、现行文件利用者5.57万人次，提供利用档案及现行文件38.37万卷（件），为机关查考文件、编史修志、法律诉讼、群众利用等提供了有效服务。

　　原载于中国档案报 2008年7月21日第三版

文章来源：中国档案报 2008年7月21日第三版作者：宋蕴堃邓连

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