今年年初以来，南京市鼓楼区档案局认真贯彻执行国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》（以下简称《意见》）和省、市档案部门相关文件，将做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的主要抓手，充分认识服务民生的重要性和紧迫性，将民生档案工作列为年度工作考核的重要内容，积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径。

      首先，深入学习理解，加强宣传力度，夯实做好民生档案工作的基础。档案局多次组织全体工作人员认真学习领会《意见》和省市档案部门印发的相关文件，从思想上、理论上强化对民生档案的理解认识，充分意识到民生档案作为维护群众合法权益原始凭证的重要性，它涉及到人民群众的生产生活、温饱冷暖。对于民生档案的概念内涵有了一个比较明确的认识。结合鼓楼区实际情况，列出了鼓楼区民生档案的范畴。我们主要从民政、劳动保障、建筑房产、司法、教育、计生等方面列出了婚姻登记档案、社区档案、低保档案、劳动人事档案、社会保险档案、建筑执照和房产管理档案、拆迁档案、法律援助档案、诉讼公证档案、学籍档案、独生子女和二孩审批档案等六大类11种民生档案。宣传上，以发文、专题汇报、专栏展示等多种方式阐述民生档案的重要性和管理要求，联合相关主管部门到民生档案的形成单位上门宣传，明确要求。为规范监管民生档案奠定基础。

      二、结合鼓楼实际，细化专业门类，区别情况作好民生档案的调研指导。上述所列民生档案，我们经过逐一分析研究，将其分为三类：一是，一直在档案部门直接监管之下并定期收进档案馆管理的，如婚姻登记档案、独生子女和二孩审批档案、建筑执照和房产管理档案、部分拆迁档案、学籍档案和劳动人事档案。二是，档案部门和主管部门共同监管，虽不进馆但是一直在业务监督范围之内的，如诉讼公证档案、部分拆迁档案和学籍档案。三是，由主管部门监管或直接管理而档案部门介入不多的，其中的一部分，主管部门有专门管理标准，按照专业档案要求在管理，如社会保险档案和大多数劳动人事档案。其他的都是随着社会发展，其重要性日益凸现，但还没有真正管理到位的档案，如社区档案、低保档案、法律援助档案等。第一类，第二类档案的管理情况，档案部门比较熟悉，相关的检查指导都已经形成了一套规范程序。第三类档案是我们近期调研的重点，三个多月来由档案部门牵头，与主管部门分别到了民政局、街道、社区、职业介绍所、社会保险中心、法律援助中心等单位调研指导，摸清了目前这些民生档案的管理现状，按照上级部门要求，提出了规范管理的意见。

      三、及时汇总分析，创新工作方式，力求全区民生档案工作取得新突破。早在2000年左右，我局领导在部署改善档案馆馆藏结构和加强信息化建设等工作时，就开始强调为民服务意识，从那时起，我们突破档案定期接收的有关规定，将那些与群众关系密切，群众需要经常查阅利用的档案，比如婚姻档案、建筑档案、独生子女档案等通过协商提前接收进馆，并率先在南京市建立健全区级档案目录检索数据库，通过计算机方便快捷的提供接待查档服务，并对困难群体实行减免政策，每年减免费用不少于   万元，获得了群众普遍赞誉。在我们每年的业务指导检查中，都将包括民生档案在内的专业档案收集整理、保管利用情况列为年度档案业务检查的重要内容，按照专业规范和档案业务要求双重监管，发现问题及时反馈解决，确保了多数门类民生档案的齐全完整、管理规范。由此看来，民生档案对于档案部门来说并不是一个全新的名词，在以往的工作中我们已经做了许多重要基础性工作，现在需要进一步的重视和整合。《意见》传达之后，鼓楼区档案局通过调研走访，分析研究，依据上级要求和鼓楼实际，在总结以往工作经验的基础上，针对民生档案门类众多，专业要求复杂的实际情况，提出了强化馆藏民生档案利用服务、加大重要民生档案进馆力度、建立落实不规范民生档案指导检查制度的三种不同工作方式。

强化馆藏民生档案利用服务，就是充分挖掘目前档案馆保管的民生档案信息资源潜力，在提供利用上狠下功夫，拓展提供利用的方式方法，在窗口、电话、计算机接待查档的基础上，加强全文数据库建设，探索点对点网上远程全文检索利用，加强馆藏民生档案编研力度，汇编一些专题性强的民生档案资料，进一步满足群众和有关单位的利用需求，使这些民生档案充分起到改善民生、保障民生的作用。

       加大重要民生档案进馆力度，就是把我们比较熟悉的，现存于各部门的重要民生档案在合适的时机接收进馆。这就要求档案部门在进行业务指导检查期间，了解掌握这些档案在各部门的日常提供利用情况尤其是针对普通群众的提供利用情况，以此作为重要程度标准列出明细，积极寻求上级领导和主管部门支持，多方联系协调，争取使这些关系群众切身利益的档案定期收进档案馆，并形成切实可行的工作制度。

       建立落实不规范民生档案指导检查制度，这主要是针对目前还游离于档案部门监管范围之外的民生档案，之所以不在范围之内，有的是以前行政管理体制分隔造成的，如社会保险档案、劳动人事档案，主要接受其主管部门的业务领导，档案部门不好一管到底，只是在检查主管部门档案工作时顺带提一些专业要求，具体管理情况如何就不甚了了。还有的就是象社区档案、低保档案、法律援助档案等这些以前没有重视而现在重要性日益凸显的民生档案，相关管理体系还不完善，指导检查具体标准还不是很明确。实际上，这些档案数量庞大，利用需求也很旺盛，比如我区职介所保存着5万多卷劳动人事档案，社保中心的社保档案也多达2万多卷，涉及单位数千家，人员6、7万人。现存于民政局、各街道、社区的社区档案、低保档案总数也多达万件，涉及人数也多达万人。法律援助档案虽然数量不多，但都是事关特殊困难群体法律诉讼的第一手材料，重要性不言而喻。这些档案的利用率也非常高，仅仅区职介所每年提供利用多达3000多人次。而这些档案的管理现状不容乐观，由于人员用房紧张、档案意识不强、管理标准不健全等因素，大多存在收集整理不规范、存放分散、保管条件不到位、服务利用滞后等问题。为此，档案部门要联合主管部门，对这部分民生档案加强监管，完善指导检查制度，纳入年度档案行政执法检查范围，通过执法检查，增加依法管理民生档案的意识，确保民生档案安全保管和有效利用，推动民生档案工作逐步走向法制化轨道。

       鼓楼区档案局通过以上措施，全面掌握全区民生档案管理情况，对分散在各个部门的大量与人民群众切身利益相关的民生档案资源加强整合，落实责任部门，分解任务目标，确保民生档案齐全完整，深化民生档案服务利用，使民生档案在服务民生、构建和谐社会中起到积极作用。