南京市第十二次党代会明确提出了“把南京建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的人文绿都”目标，凸显了南京市经济社会和谐发展亮点。南京市各级档案部门为推进和谐社会建设，积极推进与公民利益相关领域的民生档案建设，让更多的老百姓从档案信息中感受到和谐社会建设的幸福感。南京市档案行政管理部门把指导和服务民生档案工作作为档案工作融入和谐，服务和谐，促进和谐的有效途径，积极做好民生档案的指导和服务工作。
为和谐社区建设，完善社区档案管理 随着城市化进程的加快，南京市郊县街道和乡镇也进行了大范围的合并调整，在全市城区已经达到１００％的社区全面建档的基础上，南京市档案局明确提出城区围绕和谐社区建设提高社区档案的规范化管理水平，郊县每年规范建档要在原有基础上提高２０％。白下区是南京市较早全面完成社区建档的城区，随着社保进社区的不断深入，社区档案与和谐社会建设更加密切。白下区档案局结合国家档案局８号令的贯彻实施，在深入社区调查研究的基础上修改完善了《白下区社区文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，指导社区建立低保档案、计生档案、残疾人档案、老人档案、城市管理档案。白下区档案局指导评事街社区建立的社区居民档案，为２００２－２００５年期间拆迁的４００余户居民提供了独生子女、下岗失业、居民单身、低收入家庭、少数民族等证明，使这些应该享受有关政策优惠的社区居民及时领取拆迁补偿。“空巢”老人档案建立以后，社区定期免费为７５岁以上老人提供上门保健、义诊服务。江宁区档案局与区民政局共同发文，规范社区档案管理。玄武区档案局今年上半年对各社区委员会档案进行了全面的检查指导，在此基础上建立了低保档案，并与区信访局共同研究并建立了集体上访和重访户档案。雨花台区档案局经过两年努力全区社区、村委会档案工作全部达到“五有”。六合区、溧水县档案局都抓了社区档案规范化管理试点，六合区档案局还召开社区档案规范化建设现场会，通过现场培训提高社区档案人员的业务水平。
为社会保障零距离服务，建社会保障档案 在南京将人们的生活感受与政府工作绩效挂钩，将老百姓的幸福感与和谐社会建设挂钩，为实现政府从行政管理向社会治理的转变，南京市在构建和谐社会中围绕“促进充分就业，实施技能振兴，扩大保障范围，增强保障能力，和谐劳动关系”的工作目标，构建了空中信息走廊，实现劳动保障零距离服务，建成了覆盖全市的社会保障网。通过实行一证、一卡、一号管理，每一个参保人员的基础信息全部建立网上电子档案，参保号具有唯一性，通过社会保障平台对参保人员就业、保障实行动态管理。参保人员凭手中的一张卡在银行领取工资，在医保医院和医保指定药房看病取药。今年南京市１１６个街道、８５１个社区、２０１个行政村全部建立了劳动保障所站。南京市参保人员的档案基础信息采集主要在社区社保所站完成这些信息包括退休职工养老验证、下岗人员申请享受就业优惠政策、失业人员申请失业金等涉及的各种花名册和台帐有十多种。南京市档案局把社会保障档案的建立和完善作为业务指导的重点在去年对市劳动和社会保障局社保档案调查研究的基础上今年市、区档案工作人员又深入街道、社区社保所站了解和指导社保所（站）社保档案。下关区档案局已经完成了６个街道劳动和保障所（站）及区劳动就业中心、劳动保险所（站）的调研，并会同区劳动和社会保障局制定出劳动和社会保障档案资料的收集范围和保管期限表。今年南京市政府印发的《关于进一步加强基层劳动保障平台建设的意见》明确要求街道（镇）劳动保障所（站）应设置档案室，南京市档案局在调查研究的基础上将会同县区档案局加强对劳动保障所（站）档案室基础台帐的规范管理从源头上做好社会保障档案的规范化管理工作。
为居民吃上“放心菜”，建蔬菜安全电子档案 南京市的蔬菜安全居全国２３０个城市前１０位２００７年达到第７位。南京市农林局在强化农村公共服务推进和谐新农村建设中实施了安全农业工程努力为城乡居民安全稳定的生产生活环境服务。在强化农产品认证制度、农产品准入和产地准出制度的同时为进一步加强对蔬菜安全管理通过南京市蔬菜管理信息系统建立了蔬菜安全电子档案，蔬菜安全电子档案将全市３５个重点蔬菜基地的近千户种植面积在３０亩以上的菜农蔬菜种植信息全部建立网上动态管理档案档案采集了基地名称、基地规模、基地认定、产品认证及基地安全员、检测员简介等信息。市民可以通过该系统查询到每一个基地蔬菜生产的档案信息这些信息主要包括农户姓名、记录员姓名、种植品种、面积、基肥使用、农药使用情况和检测结果，每一个基地都有档案编号。基地信息采集人员配有电脑负责信息维护，该系统还和南京最大的蔬菜交易市场白云亭市场以及全市各农贸市场链接，市场管理人员可以通过蔬菜安全电子档案发布蔬菜安全信息，确认蔬菜基地出产的蔬菜是否安全，蔬菜安全电子档案还为农林局建立追诉制度建立了基础数据平台。 为科学防治慢性病，建立社区居民健康档案 今年，南京市小市街道一位独居老人突然昏迷不醒情况非常严重社区医院根据已经建立的健康档案确定老人是突发脑梗，迅速组织抢救使老人转危为安。南京市下关区２万份入户抽样调查表样本已经成为该区居民慢性病档案资料，目前正在被录入进南京市卫生局为建居民健康档案开发的管理软件系统。调查表所列内容有近百项既有被调查者的基本情况、高血压等慢性病史、青霉素等药物过敏史还有饮食、作息时间、体力活动等生活行为习惯等。卫生行政部门将根据健康档案形成的数据进行分析为制定科学的、有针对性的医疗卫生措施提供依据。下关区小市医院还根据小市街道和幕府街道１６个社区５０岁以上的居民健康档案建立了高血压俱乐部、糖尿病就医站和慢性病档案管理系统、儿保康复系统。医院为每一个社区配备一名责任医生，责任医生定期到社区做健康咨询服务每２个月对高血压、糖尿病人随访一次对独居老人和８０岁以上老人开展上门服务。居民健康档案的建立为社区卫生部门做好社区卫生工作提供了基础信息不仅方便了责任医生正确指导社区居民防病治病还能有效地防止意外发生。由南京市卫生局、街道、社区共同配合建立的社区居民健康档案得到广大市民的支持，小市社区主任告诉我们，过去居民认为自己及家人有什么病是个人的隐私，不愿意别人知道，建立健康档案以后，居民感到防病治病有了科学依据，主动配合做好数据采集。 在南京，建立民生档案不再是一个单位、一个部门的事，南京小城镇建设档案、拆迁档案、庄园经济档案、网吧管理专业档案、三小车整治档案……与和谐社会建设相匹配，同发展。民生档案工作和民生档案资源正在为和谐南京建设增光添彩。
（作者单位：南京市档案局）
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