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贯彻以人为本建立“两个体系”

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发布时间：2008-04-21 发布部门：科技处

　　全国档案工作暨表彰先进会议明确提出，要贯彻以人为本，建立“两个体系”，这是中国特色档案事业一项新的伟大工程。全国档案系统干部职工必须提高认识，统一思想，形成合力，真抓实干，努力奋斗。
　　一、应充分认识建立“两个体系”的重大意义
　　建立“两个体系”，是坚持为人民服务宗旨、贯彻和落实科学发展观的根本要求。建立“两个体系”，使人民群众成为档案工作的服务主体，是党的宗旨和科学发展观在档案工作中的具体体现，更是档案人践行党的群众路线的生动写照。建设以人为本、以人民为主体的档案工作体系，必将使档案的价值和实效获得成倍增长，必将使档案事业持久不衰。
　　建立“两个体系”，是档案事业继往开来、做大做强的发展方向。坚持以人为本，坚持以人民群众为主体，实现档案事业又好又快发展，是时代发展的要求，更是档案事业持续发展的不竭源泉和永恒动力。档案工作从官府走向民间、从贵族走向百姓、从封闭走向开放、从单一走向多元、从被动走向主动、从就地走向远程，是档案事业发展的主流趋势。开放化、大众化、多元化、信息化、规范化、现代化，是档案事业发展的时代大潮。建立“两个体系”，就是我们顺应时代、融入世界的必然选择。我们必须从领导体制、工作体系、运作机制到归档范围、保管范围、利用范围，都应当做出相应的改变。档案人必须要具有时代的眼光、世界的视野，加强对外交流与合作，增进了解，相互学习，相互借鉴，共同发展。
　　建立“两个体系”，是满足人民群众需求、开拓崭新工作领域的伟大工程。随着人们物质生活的日益提高，对档案文化的需求必将与日俱增。档案人必须以不断满足人民群众对档案文化日益增长的需求为己任，增强紧迫感、责任感、使命感，扩大建档覆盖面，拓宽档案资料源，丰富馆藏储备量，更新档案资源库，把所有涉及人的档案收集好、管理好、利用好，把档案利用服务的触角延伸到各类人群、扩展到人们生活的方方面面。“两个体系”的建立，必将为开拓档案工作新领域、满足人民群众新需求做出伟大贡献。
　　建立“两个体系”，是功在当代、利及后世的光荣而艰巨的历史使命。坚持档案工作以人民群众为主体，就是坚持人民群众是历史的主人的马克思主义唯物历史观，就是对人民群众是创造世界历史的动力的肯定，必将更多地惠及百姓、惠及社会。建立“两个体系”是我国档案工作的一次重大转变，在我国档案史上具有里程碑和划时代的意义。它标志着我国档案人思想观念的又一次重大转变，标志着我国档案工作发展战略、工作方向、工作思路、工作体系、工作重点、工作方法的又一次重大转变。档案工作尊重人民群众的主体地位，就是尊重人民群众是历史主人的地位。重视所有涉及人的档案的价值，就是重视人民群众创造历史的价值。
　　二、为建设中国特色档案事业新的伟大工程而扎实工作
　　强化宣传，形成共识，为建设新的伟大工程提供可靠的思想保证和舆论支持。要大张旗鼓地抓好档案宣传工作，为档案事业的发展鸣锣开道。要通过多种途径、借助各类媒体、抓住一切机会，切实做好档案宣传工作。既要充分利用自身报刊网络，更要主动与大众传媒加强合作，建立档案工作尤其是建立“两个体系”相关信息的定期通报机制，让全社会了解档案事业、认同档案事业、支持档案事业。要采取各种有效教育方式，增强全员服务群众意识，增强全民档案主体意识。通过卓有成效的宣传教育，统一思想，深化认识，营造氛围，鼓舞斗志。
　　完善法规，建章立制，为建设新的伟大工程提供有力的法制保障和制度规范。围绕建设新的伟大工程，应抓紧对《档案法》、《档案法实施办法》等法律规章进行修改完善，同时要尽快制定一整套新的法规体系。为确保“两个体系”建立，必须在工作思路、工作内容、工作手段上进行大胆创新。要在实践中不断探索和建立领导保障机制、法制保障机制、政策保障机制、考核评估机制、人才保障机制、经费保障机制、设施保障机制、群众参与机制、宣传教育机制等一系列新机制，使“两个体系”建立得以顺利推进。
　　以人为本，民生为重，为建设新的伟大工程夯实深厚的档案根基和牢固的群众基石。建立覆盖人民群众的档案资源体系，是档案资源建设指导思想的重大转变和重大突破。新的档案资源体系，有着鲜明的时代特征、丰富的社会内涵、广阔的延伸领域。档案部门要加强对档案资源体系建设的调查研究、科学论证、业务指导，加快民企建档、社区建档、村级建档、家庭建档的步伐，整合各类档案资源，优化馆藏资源结构，充实涉及人的档案储备。建立方便人民群众的档案利用体系，也是档案利用建设的重大转变和重大突破。新的档案利用体系，既应包括档案查阅室、档案公开栏、档案展览、咨询服务、书信查阅、编史修志、撰文著书等传统形式和方式，还应包含报刊登载、网络公开、新闻发布、电话热线、主动上门服务、远程服务、免费开放、现行文件利用中心、电子政务信息公开平台、爱国主义教育基地、智囊团、思想库等多种新载体新形式。新的档案利用体系，应具有时代性、公开性、主动性、时效性、多样性、广泛性、便利性、服务性。一切为了人民、一切方便人民，应当成为新型档案利用体系的本质和灵魂。
　　统筹兼顾，重点突破，为建设新的伟大工程探索新的发展路径和根本方法。“两个体系”建设是一项系统工程，涉及方方面面，必须用系统论的观点和方法来实施。首先，要统筹处理好三个方面的关系：一是要统筹处理好行政管理和保管利用两种职能的关系。既要抓好档案系统内部的各项工作，又要处理好系统外的各种关系；既要抓好档案信息资源的开发利用，又要抓好各种秘密和隐私的保护；既要抓好运用现代科技手段保护传统载体的档案，又要运用传统手段保护新型电子载体的档案；既要尊重档案的形成规律和保管的原有基础，又要运用数字化、网络化等手段进行系统开发利用；既要继承发挥档案工作的传统功能，又要不断拓展新功能。二是要统筹处理好建立“两个体系”与其他档案工作的关系。建立“两个体系”是当前和今后一个时期档案工作的中心任务，必须以此作为突破口，全面推进各项档案工作。三是要统筹处理好档案资源体系与档案利用体系建设的关系。在资料征集上，要坚持机关团体和民间个人相结合，逐步转向以民间个人为主；在档案内容上，要坚持人事物相结合，逐步转向以人为主；在涉及人的档案上，要坚持知名人物和普通人物相结合，逐步转向以普通人物为主；在收集方式上，要坚持集中和经常相结合，逐步转向以经常为主；在收管用手段上，要坚持传统方式和现代手段相结合，逐步转向以现代手段为主；在服务对象上，要坚持领导机关和基层群众相结合，逐步转向以基层群众为主；在服务方式上，要坚持请进来和走出去相结合，逐步转向以主动服务为主。
　　加强领导，建强队伍，为建设新的伟大工程提供坚强的组织保证和人才支撑。要继续争取党委、政府的重视和支持，把档案事业纳入社会事业发展规划，纳入文化建设工程，纳入财政预算，加大财政支持力度，提供必要经费保障。要配齐配强各级领导班子，坚持以成绩论英雄的用人导向，把那些富于进取、勇于开拓的干部引进来和用起来，形成竞相创业的生动局面。要稳定业务骨干，引进专业人才，创新用人机制，实施科教兴档和人才强档战略。“两个体系”建设，是一项艰巨工程，更是一项长期任务。只要我们坚持开拓创新，不懈努力奋斗，建立“两个体系”这一建设中国特色档案事业新的伟大工程就一定能够早日成功，我们这一代档案人就必将为中国档案事业和经济社会发展做出更大的历史性贡献。

文章来源：《中国档案报》2008年4月17日第三版作者：薛长林

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